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      國有地勘事業(yè)單位轉企改革與中國的改革開放同時起步，歷經四十余年的艱辛探索，盡管取得顯著的階段性進展，但一系列深層次的矛盾始終難以克服。綠色礦山建設是基于生態(tài)文明建設大背景之下的中國礦業(yè)的一場新革命，盡管已經取得了諸多試點經驗，但是可以引領綠色礦山建設規(guī)?；嵘桶l(fā)展的運作方式并未形成。當前，亟待探索一種全新的管理與商業(yè)模式，促進兩個相關領域的有機集合，在充分體現(xiàn)優(yōu)勢互補和劣勢互抵的基礎上，進而從整體上實現(xiàn)地勘與礦業(yè)的良性互動與協(xié)調發(fā)展。

　一、地勘事業(yè)單位改革深層次矛盾分析

　　地勘事業(yè)單位改革，可謂是“起了個大早趕了個晚集”，已經成為本行業(yè)“跨世紀的難題”。1979年1月5日，黨的十一屆三中全會閉幕兩周以后，時任地質部部長孫大光同志在全國地質局長會議工作報告中提出：“建立企業(yè)基金制度，兼顧國家、集體和個人利益”。一年后，1980年1月7日，孫大光同志在全國地質局長會議報告中要求：“凡是可以實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，都要盡可能的行動起來”。1986年4月8日，時任地礦部部長朱訓在全國地礦局長會議報告中再次明確 “多種經營”、“探采結合”的發(fā)展理念。自上個世紀九十年代，在地勘事業(yè)單位中即形成了地質勘查、勘察施工、礦業(yè)開發(fā)、多種經營四大產業(yè)門類。其中，業(yè)內人士廣泛將“勘查開發(fā)一體化、探采工貿一條龍”作為地勘事業(yè)單位轉企改革的重要基礎。理由十分確鑿，因為地勘主業(yè)非但投資周期長、投資風險高，更突出的是市場起伏大，完成企業(yè)化改革的地勘單位必須要有相對穩(wěn)定的產業(yè)加以支撐。盡管業(yè)內外人士始終對礦業(yè)開發(fā)的基本目標毫無疑義，并乘上了百年不遇的“中國礦業(yè)十年黃金期”的強勁東風，但這一理想化的產業(yè)布局至今未能實現(xiàn)。據(jù)原國土資源部《2015年度全國地質勘查行業(yè)情況通報》，全國31個省市區(qū)的屬地化地勘隊伍，礦業(yè)開發(fā)收入14.68億元，占市場收入總量的1.81%。其中：總量過億元的省份只有川、貴、陜、甘4家，其合計占該產業(yè)總額的78.9%，發(fā)展極不平衡。此外，13個省市區(qū)的指標為0。對此，暫不探討深層次的原因，但至少可以得出這樣一個基本結論，礦業(yè)開發(fā)絕非地勘事業(yè)單位企業(yè)化改革中賴以依托的穩(wěn)定性支柱產業(yè)。那么，究竟依靠什樣的產業(yè)去支撐即將全面啟動和完成的地勘事業(yè)單位企業(yè)化改革呢？

二、綠色礦山建設經濟與技術條件分析

　　根據(jù)政府部門權威統(tǒng)計，我國現(xiàn)存礦山數(shù)量10萬余座，礦山及開發(fā)用地占國土面積的約1.5‰。長期以來，在礦業(yè)活動中普遍存在浪費資源、污染環(huán)境、效率低下等問題。當前，在生態(tài)文明建設已經上升為國策的新時代背景下，我國礦業(yè)全面走向綠色發(fā)展之路，已成為全行業(yè)的迫在眉睫的攻堅之戰(zhàn)。2007年11月，中國國際礦業(yè)大會在北京召開，會上首次提出了“綠色礦業(yè)”理念，自此我國礦山企業(yè)開始踏上綠色發(fā)展的漫漫征程。2010年9月，原國土資源部印發(fā)了《關于貫徹落實全國礦產資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設綠色礦山工作的指導意見》（國土資發(fā)[2010]119號）文，確定了我國綠色礦山建設的總體目標和基本途徑，涵蓋了依法辦礦、規(guī)范管理、綜合利用、技術創(chuàng)新、節(jié)能減排、環(huán)境保護、土地復墾、社區(qū)和諧、企業(yè)文化等九個方面。截止2014年，原國土資源部正式公告了四批、661家“國家級綠色礦山試點單位”，初步奠定了我國綠色礦山建設的基本格局。然而，在從試點成功到全面鋪開的進程中，至少存在如下深層的矛盾需要化解。一是我國礦山存量巨大，按照綠色礦山建設的標準實現(xiàn)全面覆蓋遙遙無期。二是所需資金缺口巨大，向誰融資、如何融資的難題尚無具體的方案。三是礦山企業(yè)技術實力薄弱，缺乏可以擔當綠色礦山建設的專業(yè)人才。四是廢棄礦山及尾礦資源缺失責任主體，急需國家政策支持以導入商業(yè)運營模式。

　三、地勘單位參與綠色礦山建設的優(yōu)勢

　　綠色礦山建設包括在產礦山和廢棄礦山兩大板塊，將可能在技術、經濟方面提出如下具體要求。

　　--在產礦山。（1）儲量管理精細化。礦產資源資產化管理不斷給礦山儲量監(jiān)管工作提出更新更高的要求，物聯(lián)網、云計算等現(xiàn)代科技手段已為礦產資源資產數(shù)據(jù)即時化報送提供了前提條件。（2）生產技術現(xiàn)代化。技術創(chuàng)新不但是礦山企業(yè)生產力水平提升的客觀要求，也是滿足節(jié)能減排、環(huán)境保護等綠色礦山建設基本需求的重要保障。（3）社區(qū)環(huán)境和諧化。在產礦山不但要較大限度地保障周邊環(huán)境的原生態(tài)，更要引領社區(qū)居民在物質文明與精神文明方面邁上新臺階。

　　--廢棄礦山。（1）廢棄用地產業(yè)化。對完成開采使命的礦業(yè)用地，不僅僅需要簡單、機械的恢復性治理，更需要開發(fā)性應用，從而實現(xiàn)經濟效益和社會效益的較大化。（2）廢棄尾礦資源化。在技術上一旦實現(xiàn)尾礦資源開發(fā)利用的突破，非但可以提供巨額的物質資源，更能釋放巨大的空間資源。（3）封閉空間開放化。礦山開采所遺留的地下空間無疑是潛在的地災隱患，但同時也是彌足珍貴的空間資源，科學、有序的開發(fā)地下空間必將是礦山企業(yè)重要的經濟增長點。

　　正在轉企的地勘單位規(guī)模化進入綠色礦山建設領域，分別在技術和經濟兩個方面具備如下突出優(yōu)勢。其一，技術優(yōu)勢。地勘單位長期從事基礎地質、礦產地質、環(huán)境地質工作，全面掌握礦產地的過去、現(xiàn)在和將來，更在巖礦測試、巖土工程、地理信息等領域處在行業(yè)優(yōu)勢地位。其二，經濟優(yōu)勢。地勘單位在體制轉軌期間能夠得到政府部門的諸方面政策支持，企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展得以充分保障。地勘單位信息資源及品牌優(yōu)勢亦是面向社會融資的重要條件。

四、綠色礦山建設商業(yè)模式及保障措施

　　1.發(fā)展目標

　　以習近平總書記新時代生態(tài)文明建設思想為指導，統(tǒng)籌規(guī)劃全國的綠色礦山環(huán)境治理與開發(fā)。用十年左右的時間，完成全國綠色礦山建設的總體布局，構建起綠色礦山建設的新體制、新機制及商業(yè)化模式。在礦山恢復治理及開發(fā)利用上取得批量化的成功案例。從根本上緩解礦業(yè)開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的壓力，有效提升礦山企業(yè)綠色發(fā)展的總體水平，更好地促進礦區(qū)物質文明和精神文明建設邁上新臺階。

　　2.實施途徑

　?。?/span>1）在產礦山實施途徑。以礦產資源資產化管理為切入點，創(chuàng)新礦山企業(yè)資源儲量管理新體制。以地區(qū)為單元，由礦政部門向地勘單位發(fā)包，以5-10年為合同周期，授權地勘單位對礦山企業(yè)提供監(jiān)管與服務，指導礦山企業(yè)在綠色礦山建設的道路上實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

　?。?/span>2）廢棄礦山實施途徑。授權地勘單位開發(fā)與經營廢棄礦山的地上、地下空間及尾礦資源。以30年為承包期，由轉企的地勘單位以PPP等商業(yè)模式融資，開展種植養(yǎng)殖基地、旅游科普景區(qū)、倉儲物流中心等等建設。打造新時期國有地勘單位“調查-勘查-監(jiān)管-治理-開發(fā)”一條龍產業(yè)鏈。

　　3.保障措施

　?。?/span>1）建立系統(tǒng)化的綠色礦山規(guī)制體系。從國家戰(zhàn)略層面，比照農村土地承包制和城市開發(fā)區(qū)政策，建立綠色礦山建設和開發(fā)的政策、法規(guī)體系。各省區(qū)結合本地中長期發(fā)展規(guī)劃，建立相應的條例、制度及配套措施，確保綠色礦山建設融入經濟社會可持續(xù)發(fā)展的“大盤子”中。

　?。?/span>2）建設全國統(tǒng)一的綠色礦山數(shù)據(jù)庫。依托高端的現(xiàn)代信息技術手段，建立數(shù)據(jù)詳實、圖文并茂的在產及廢棄礦山數(shù)據(jù)庫，同時應用現(xiàn)代衛(wèi)星遙感及無人機、物聯(lián)網等技術，對礦山企業(yè)的環(huán)境現(xiàn)狀進行實時監(jiān)控。將數(shù)據(jù)庫的部分資料開放，廣泛接納社會公眾參與監(jiān)督和管理。

　?。?/span>3）培育各級各類綠色礦山產業(yè)園區(qū)。在全國范圍內掀起一場綠色礦山產業(yè)園區(qū)建設新熱潮。建立國家、省區(qū)、地市、縣區(qū)四級綠色礦山產業(yè)園區(qū)，面向社會廣泛招商引資，將在產和廢棄礦山發(fā)展成本地區(qū)的地標名片，將綠色礦山建設培育成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新的增長極。

　　（4）起草全國綠色礦山建設技術規(guī)范。充分總結綠色礦山建設試點單位取得的成績，建立起各級各類綠色礦山建設示范區(qū)。在此基礎上，對各類礦種、各種規(guī)模以及各種開采方式的礦山，在技術標準、工作標準上予以規(guī)范和提升，頒布可供全行業(yè)應用的強制性和推薦性標準。

　?。?/span>5）將率先轉企的地勘單位作為試點。明確地勘單位作為參與綠色礦山建設的技術支撐單位和經營主體單位。對完成轉企的地勘單位授予特許經營權，委托其融資、經營廢棄礦山。建立“咨詢-中介”類的礦山監(jiān)管資質，遴選技術實力較強的單位監(jiān)管在產礦山的儲量與環(huán)境。

作者單位：遼寧省地質勘探礦業(yè)集團有限責任公司 孟琪

 文章來源：公眾號(綠色礦山生態(tài)修復)